「福祉国家レジーム」ないし「福祉資本主義」と呼ばれるものは、現代国家のあり方を雇用問題、賃金、そしてマクロ経済続制全般の複合体として捉えたうえで、公的部門が提供する福祉の量や質による遣いという側面から、これらを類型化したもの。
本章での分類はエスピンアンデルセンの着想に基本的には依拠しているものの、筆者なりの解釈も加えている。
雇用政策面では、手厚い雇用保険制度や公的扶助制度が維持されたほか、労働条件の悪い非正規雇用の拡大には消極的な姿勢を採ってきた。
わが国は雇用環境が悪化したのが比較的最近のことであるため失業保険・公的扶助は手薄いが、家族のあり方に対する考え方からすれば、基本的にはこの「保守主義レジーム」に属すると考えられる。
レジームごとのパフォーマンス比較では、これら三つのレジームごとの経済パフォーマンスはどうであったのか。
まず、経済成長および国民生活の両面を集約的に示す「失業率」について着目しよう。
保守主義でもオランダやスイスのように低失業の国、社会民主主義でもフィンランドのように高失業の国はあるが、概観すれば、保守主義レジームの国々で高、自由主義レジーム、社会民主主義レジームでは比較的低いといえる(図表10)。
つまり、雇用のパフォーマンスでみる限り、自由主義と社会民主主義という一見対極に位置するレジームのパフォーマンスがともに優れているという意外な結果が発見される。
もう一つ自由主義と社会民主主義の問に共通にみられるのは、合計特殊出生率が比較的高いということである。
一方、保守主義では、フランスのような例外はあるにしても、総じて出生率が低くなっている。
これら自由主義と社会民主主義の問の共通点を生み出している原理は何か。
それは産業構造のあり方に求められる。
具体的には、まずサービス産業化が進んでいることが共通に認められるのである。
OWUQ諸国について、失業率とサービス産業雇用シェアの散布図を作成すると、緩やかな逆相関関係がうかがわれるまた、出生率が高いこともサービス産業化と関係がある。
サービス業では多様な働き方が普及しており、育児・家事と仕事の両立がしやすい就労形態を選択できる。
そうして保育と仕事の両立が可能となれば、出生率も回復してくるであろう。
実際、サービス業雇用シェアと女性雇用シェアの問、女性雇用比率と合計特殊出生率の間にはともに順相関関係が認められる(図表53、図表)。
「ワークフェア」の原理以上のように、経済や雇用のパフォーマンスを比較する限り、「自由主義レジーム」と「社会民主主義レジーム」が優れており、さらに「保守主義レジーム」でも良好なオランダ等にも共通する要素として産業構造のサービス化の進展が指摘できる。
一方、公的部門による福祉の提供に対する考え方については、「自由主義レジーム」と「社会民主主義レジーム」は一般的に対極に位置付けられている。
しかし、その原理に着目すると、意外にも共通項を取り出すことができる。
それこそが「ワークフェア(workfare)」の理念である。
「ワークフェア」というコンセプトが生まれてきた歴史的な経緯についてはすでに序章でみたが、以下では福祉国家レジームとの関連からこの概念の位置付けを行っておく。
その場合、「ワークフェア」とは、「福祉給付受給者やその予備軍の就労インセンティブを高め、できる限り多くの人々の勤労を促すべき」とする理念として捉えることができる。
これが意図するところは二つある。
一つは、社会保障制度の既得権益化や高齢社会の進展を背景とする「福祉国家の財政的危機」への対応として、福祉給付受給者の勤労を促すことで、税・社会保障の受給者を負担者へと転換し、社会保障制度の財政基盤を強化しょうという点である。
もう一つは、長期にわたる福祉給付への依存は結果的に受給者の社会的な排除や疎外を引き起こしているという問題への対応として、就労を通じて社会的包摂を進めようという点である(水島[二〇〇三])。
つまり、「ワークフェア」は'従来の「社会的弱者への給付」を基本とする伝統的な「社会福祉=ウエルフェア」の考え方を大きく転換し、勤労を支援することで「社会的弱者の自立」を促そうとする考え方である。
序章においてすでにみたように、「ワークフェア」という概念は、元来、「自由主義レジーム」であるアメリカやイギリスにおいて、失業給付や公的扶助の受給資格として一定の就労義務を賦課することを指してきた。
その具体的な政策としての導入は、一九九六年八月にクリントン政権が福祉制度改革に着手したことに遡るが、その後、イギリス、そしてオランダ等に波及していくことになった。
一方、「社会民主主義レジーム」においても、スウェーデンの「積極的労働市場政策」にみられるような就労重視の考え方を指して「ワークフェア」と呼ばれることもある(宮本[二〇〇二])。
このように、ワークフェアには二つの系譜が存在すると考えられ、宮本[二〇〇二]は、イギリスの研究者ペックによる分類に依拠して、アメリカ型のワークフェアを失業保険・公的扶助の給付に際しての就労義務を最重視する「ワークファースト・モデル」、スウェーデン型のモデルを積極的労働市場政策を最重視する「サービスインセンティブ・モデル」と分類している。
いずれにしろ、「ワークフェア」とは就労重視・就労促進を目指したものであり、その成果は就業率(就業者数/人口)の高さとして反映されるはずである。
それは、単に失業率が低いだけではなく、福祉依存者を減らすことが意図されているため、あくまで人口に対する就業率を高めることが目指されるのである。
ここで、となるため、就業率を高めるためには、失業率を低く抑えることに加え、労働力人口も高める必要がある。
実際、労働力人口比率(一五〜六四歳)をOWOP諸国間で比較すると、保守主義レジームの平均(七〇・八%)に比べ、社会民主主義レジーム(七七・八%)、自由主義レジーム(七五・四%)の平均のほうが高くなっている(図表55)。
スウェーデン・モデルからの示唆1成長と福祉の両立本節では、二〇〇〇年代前半、年金改革の成功や地方分権の推進をはじめとしてわが国で関心が寄せられたスウェーデンの事情を、本書のテーマである「ワーク・フェア」とのかかわりを念頭におきながら紹介する。
加えて、「成長」と「福祉」の関係に注目しつつ、スウェーデンという国の経済社会の仕組みを可能な限トータルかつ客観的にみていきたい。
「安定成長・低失業率・高政府支出」の維持スウェーデンの経済パフォーマンスを一九七〇年代以降について確認することからはじめよ〜つまず、経済成長率の推移をみると、七〇年代、八〇年代を通じて平均二%を上回る安定的な成長を確保してきた。
九〇年代初めには、八〇年代後半に生じたバブルの崩壊から大幅なマイナス成長を余儀なくされたものの、九四年以降は再びプラス成長に復帰し、九四年から二〇〇五年には平均二・九%の高めの成長を達成している。
次に、失業率の動きをみると、七〇年代〜八〇年代には安定的な経済成長を背景に一%台半ばから三%台半ばの低率が維持されてきた。
九〇年代初めにはバブル崩壊による大幅なマイナス成長を経て、一九九七年には九・九%まで上昇したが、その後の経済の復調により、二〇〇一年には四・九%にまで低下した。
その後やや上昇しているものの二〇〇五年時点で六・四%とOWUQの平均対比で低い状況にある。

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